16+

Управление рисками в таможенной службе

Наталья Шаланина | Практика

Обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу...

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей на сегодняшний день является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

Сложность вышеуказанной задачи состоит в том, что нужно создать такую систему, которая учитывала бы и государственные интересы (пополнение бюджета, соблюдение законодательства), и интересы участников внешней экономической деятельности (далее ВЭД) (создание благоприятных условий для осуществления ВЭД).

Исследования мирового опыта построения СУР, а также анализ проблем, возникающих в процессе таможенного контроля в РФ, позволили разработать концепцию автоматизированной системы управления рисками таможенного контроля.

Таможенный контроль состоит из двух этапов:

1. документального контроля — контроля достоверности сведений, заявленных в ДТ;

2. фактического досмотра товара.

Документальный контроль проходят все товары, этот процесс с использованием автоматизированной системы занимает минимальное время.

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, представленная на рисунке, содержит следующие блоки: главное управление организации таможенного контроля, контролирующие структуры, электронный регистр участника ВЭД, центр обработки информации, электронная декларация, поля допусков (по массе брутто, товарной позиции, таможенной стоимости), план контроля, таможенный орган, пост-таможенный контроль.

За каждым из перечисленных блоков в рамках поставленной задачи закрепляются следующие функции:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ (ГУОТК) разрабатывает комплекс мер по минимизации рисков и повышению надежности таможенного контроля, определяет планы пост-таможенного контроля. В задачи ГУОТК входит разработка более сложных задач и точных методик оценки рисков.

КОНТРОЛИРУЮЩИЕ ТАМОЖЕННЫЙ ОРГАН СТРУКТУРЫ обрабатывают информацию, полученную с пост-таможенного контроля, и определяют мероприятия по снижению уровня коррупции.

ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕГИСТР УЧАСТНИКОВ ВЭД заводится по их коду ИНН, с первым обращением их в таможенный орган при проведении импортно-экспортных мероприятий. По каждому участнику содержится следующая информация: объем перемещаемой партии, код товара по ТН ВЭД, статистическая стоимость товаров, номер поставки, номер последней поставки, имеющей нарушение таможенных правил, доля нарушений таможенных правил и доля вносимых таможенных платежей в предшествующих поставках. Из полей допуска поступает информация по массе брутто, таможенной стоимости, коде ТН ВЭД товара.

ЦЕНТР ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ проводит документальный контроль предоставляемого пакета документов, обрабатывает данные из регистра участника ВЭД, запрашивает информацию из полей допуска. Все участники ВЭД проходят документальный контроль. В центре обработки информации происходит выявление изменений: товарной номенклатуры, веса брутто, статистической стоимости. Для выявления изменений веса брутто, таможенной стоимости используют контрольные карты. Если в процессе обнаружено хотя бы одно такое изменение (товарной номенклатуры, веса брутто, статистической стоимости), то таможенному органу предписывается обслуживание участника ВЭД по «красному» коридору. В центре обработки информации все участники по мере их поступления в таможенный орган ранжируются с нарастающим итогом по вкладу в бюджет. Строится диаграмма Парето по вкладам в бюджет. Участники ВЭД ранжируются по тяжести нарушений таможенных правил (по величине штрафных санкций) с нарастающим итогом. Сопоставляются полученные данные, позволяющие определить участников ВЭД, таможенный контроль которых осуществляется без досмотра. Центр обработки информации определяет план таможенного контроля.

К КРИТЕРИЯМ ДИФФЕРЕНЦИРОВАНИЯ УЧАСТНИКОВ ПО ПЛАНАМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ОТНОСЯТСЯ: взвешенная доля вносимых платежей, взвешенная доля начисленных штрафных санкций, изменение товарной номенклатуры, завышение (занижение) веса брутто, статистической стоимости, количество досмотров. ГУОТК с учетом фактора риска может дополнять эти критерии или изменять их.

В планах таможенного контроля определяется, какие действия необходимо предпринять таможенному органу в отношении каждой партии товара, перемещаемого участником ВЭД, а также определяется коридор таможенного контроля. Красный коридор таможенного контроля предполагает до¬смотр партии товара. При пропуске товаров по «красному» коридору центр предписывает, какой объем досмотра необходимо провести таможенному органу. Для участников ВЭД, на которых имеется информация об их предшествующей деятельности, объем досмотра определяется на основании надежности таможенного контроля и надежности участника ВЭД.

Наталья Шаланина, научный консультант журнала «ВЭД-Эксперт»